Das hat die UEFA so eingerichtet, um ggf. Schiebung vorzubeugen. Weil man eben nicht zu 100% weiß gegen wen man spielt, kann man das Ergebnis auch entsprechend nicht manipulieren, bzw. fällt damit vielleicht auf die Schnauze. Somit spielen der 15. und 16. gegen den 17. oder 18.
wohl eher um zumindest eine Auslosung vermarkten zu können